---室内装饰业资质审查 行业协会说了算----

                                  http://finance.sina.com.cn 2001年04月12日 10:18 人民网

  本报北京4月11日讯 记者费伟伟报道:参加2000年甲级室内装饰企业年检的企业忽然发现,证书印章上的国徽不见了,代替政府有关部门行

使职能的是中国室内装饰协会。

近日,国家经贸委决定,把原由政府部门承担的全国室内装饰设计单位、施工企业资质等级和项目经理审查与颁发证书工作,委托中国室内装饰

协会承担。

  我国室内装饰业是一个市场容量极大、发展速度极快的新兴行业。近十年来,全国室内装饰工程量平均每年以30%以上的高速增长,预计到

2005年将由去年的2000亿元上升到6000亿元以上。在这样一个重要的新兴行业中,企业资质证书和行业从业人员资格证书,是市场准入的第一道

门槛,政府把这项重要的行政审批职能委托给行业协会承担,有关证书盖协会的印章,无疑是政府职能转变和行业协会职能定位的历史性突破。

而且,距国家撤销9个国家局时间刚一个多月,此举不仅顺应了机构改革后的客观需要,也充分体现了政府职能转变的决心与效率。

  中国室内装饰协会理事长傅立民介绍,这是国家经贸委对所管理的国家局进行重大机构改革后第一次将政府部分行业管理职能委托给协会。

                                                      《人民日报》

 

 
                    -----工商领域协会管理暂行规定----- (返回)

                             第一章 总 则

  第一条 为加强对工商领域协会(以下简称协会)的管理,规范协会的行为,维护协会的合法权益,发挥协会在社会主义市场经济中的作用,根据国家有关法律、法规,制定本规定。[目的依据]

  第二条 本规定所称协会是指依法在登记管理机关登记的工商领域行业协会、商会、联合会、促进会、学会、研究会等社会团体,法律另有规定的除外。[范围]

  第三条 协会是中国公民和国家机关以外的组织,依法自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性和自律性的经济类社会团体法人。 [性质]

  第四条 协会是社会主义市场经济体系的组成部分,是企业和政府之间的桥梁和纽带,是会员合法利益的代表。 [地位]

  第五条 协会以为会员服务为宗旨,维护公平竞争的市场经济秩序,促进社会经济的健康发展。[宗旨]

  第六条 协会必须遵守宪法、法律、法规和国家政策,不得反对宪法确定的基本原则,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益。[遵守法律]

  第七条 协会应当坚持自律、自立、自养的发展方向,建立和完善适应社会主义市场经济要求的组织形式和工作方式,实行按章办会、民主办会和企业家办会的方针。[方向]

  第八条 符合建立中国共产党党组织条件的协会,应当建立党的基层组织。协会党的基层组织应当全面贯彻执行党章规定的任务,监督协会执行党和国家的方针和政策。[党的组织]

  第九条 协会间均具有平等的法人地位,各自独立承担民事责任,相互之间无隶属关系。 [协会关系]

  第十条 全国性协会的业务主管单位为国务院经济贸易主管部门及其他有关部门或者国务院授权的组织。

  地方性协会的业务主管单位为县级以上地方人民政府经济贸易主管部门及其他有关部门或者县级以上地方人民政府授权的组织。

  跨行政区域协会的业务主管单位,为所跨行政区域的共同的上级人民政府经济贸易主管部门及其他有关部门或者共同的上级人民政府授权的组织。[业务主管单位]

  第十一条 政府有关部门应当将协会的发展列入社会经济发展规划,加快改革和调整的步伐,促进协会布局合理、功能健全和健康发展。[政府责任]

                          第二章 协会的成立

  第十二条 成立协会应当遵循下列原则:
  (一)依据国家法律、法规和政策;
  (二)有利于促进经济的健康发展;
  (三)尊重符合会员资格的组织和个人的意愿;
  (四)同一行政区域内不成立业务范围相同或相似的协会。[成立原则]

  第十三条 成立协会分为申请筹备成立和申请成立登记两个阶段。[成立阶段]

   第十四条 申请筹备成立协会,发起人应向业务主管单位提交下列文件:
  (一) 筹备申请书;
  (二) 发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明;
  (三) 章程草案。[筹备成立文件]

  第十五条 业务主管单位应当自收到本规定第二十条所列全部有效文件之日起60日内,作出批准或者不批准筹备成立的决定;不批准的,应当向申请人说明理由。[批准筹备成立]

  第十六条 业务主管单位同意筹备成立的,发起人应当按规定到登记管理机关提出筹备申请。经登记管理机关批准筹备后,应当自批准之日起6个月内召开会员大会,通过章程,产生执行机构、负责人和法定代表人,并向登记管理机关申请成立登记,取得社会团体法人资格。

  协会筹备期间不得开展筹备以外的活动。[成立程序]

  第十七条 协会按行政区域分为全国性和地方性(包括跨行政区域)的协会:按性质和业务范围分为行业性、专业性、学术性和联合性的协会。

  行业性协会是以同一行业的组织为主要会员成立的协会;专业性协会是指由专业机构、人员组成以从事某一专业活动为业务范围的协会;学术性协会是以某一学术领域研究为业务范围的协会;联合性协会是以协会为主要会员组成的协会。[协会分类]

  第十八条 协会的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致,由所在活动行政区域的名称、业务范围的反映和协会性质的标识组成,包括英文译名、缩写。

  行业性协会称为协会、商会和同业公会;专业性协会称为协会、促进会;学术性协会称为学会、研究会;联合性协会称为联合会。[协会名称]

  第十九条 成立行业性协会必须有30个以上具备会员资格的同行业组织作为发起人;其中,成立全国的行业性协会必须有30个以上的不同行政区域的具备会员资格的同行业组织作为发起人。

  成立学术性、专业性协会必须有50个以上具备会员资格的个人或者30个以上具备会员资格的组织作为发起人,个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不得少于50个。

  成立联合会必须有30个以上具备会员资格的协会作为发起人;其中,成立全国联合性协会的,发起人中的全国性协会不得少于15个。[成立规则]

  第二十条 协会不得设立地域性的分支机构,联合会不得设立行业性的分支机构。[分支机构]

  第二十一条 协会的住所只有一个,是指其常设办事机构所在地。 [协会住所]

                          第三章 会 员

  第二十二条 协会的会员分为个人会员和单位会员。

  个人会员应当是中国公民,单位会员应当是中国境内注册的合法组织。[会员资格]

  第二十三条 协会会员应当享有下列权利:
  (一)选举权、被选举权和表决权;
  (二)出席会员大会,参加协会的活动:
  (三)获得协会服务的优先权:
  (四)对协会工作的知情权、批评建议权和监督权
  (五)入会自愿、退会自由权。[会员权利]

  第二十四条 协会会员应当履行下列义务:
  (一) 遵守协会章程;
  (二) 执行协会的决议;
  (三) 维护协会合法权益;
  (四) 缴纳会费;
  (五)向协会反映情况,提供有关资料。 [会员义务]

                            第四章 职 能

  第二十五条 协会基本职能是服务、自律、协调和监督,可以结合实际情承担下列工作:
  (一)开展调查研究,提出有关经济政策和立法方面的意见和建议;
  (二)收集、分析、发布国内国际有关经济信息,创办刊物,开展咨询;
  (三)组织展销会、展览会,举办报告会、研讨会,开展招商等活动;
  (四)参与制定、修订有关国家标准和行业标准,组织贯彻实施并进行监督
  (五)组织科技成果推广应用;
  (六)制定并监督执行行规行约,规范会员行为;
  (七)协调会员价格等争议,维护公平竞争和市场秩序;
  (八)参与组织产品市场的建设;
  (九)组织人才、技术、职业、管理、法规等培训,指导、协助会员企业改善经营管理;
  (十)反映会员要求,协调会员关系,维护会员合法权益;
  (十一)参与反倾销、反补贴、保障措施有关工作,建立预警机制产业安全;
  (十二)协助会员企业开拓国际市场,协调对外贸易争议;
  (十三)开展国内外经济技术交流和合作,联系相关国际组织:
  (十四)开展行业和社会公益事业;
  (十五)经政府部门授权或委托,参与规划、统计、重大投资和技术改造项目的前期论证等工作;
  (十六)监督会员依法经营和活动,协助政府有关部门查处会员的违法行为;
  (十七)承担法律法规授权、政府部门委托的其他职能。[职能]

                           第五章 组织机构

  第二十六条 协会实行会员制,由会员组成会员大会。会员大会是协会的最高权力机构。[最高权力机构]

  第二十七条 会员达到一定数量,可设会员代表大会,行使会员大会的职权设立会员代表大会、会员代表大会的职权以及会员代表选举产生办法等由协会章程规定。[会员代表大会]

  第二十八条 第一次会员大会为协会成立大会,由发起人在登记管理机关批准筹备成立之日起6个月内召开。
成立大会应当履行下列职责:
  (一) 审议协会筹备情况的报告;
  (二) 通过协会章程;
  (三) 选举产生协会理事;
  (四) 选举产生协会会长、副会长、决定协会法定代表人。[成立大会职权]

  第二十九条 会员大会应当有下列职权:
  (一) 修改章程;
  (二) 选举和罢免理事;
  (三) 选举和罢免协会会长、副会长,决定协会法定代表人;
  (四) 审议批准协会理事会的工作报告和财务预决算报告;
  (五) 决定协会的分立、合并、解散和终止事宜;
  (六) 决定会费标准;
  (七) 协会章程规定的其他职权。[会员大会职权]

  第三十条 会员大会应当有三分之二以上的会员出席方能召开,其决议必须经出席会员大会的二分之一以上会员表决通过方能生效。[会员大会决议]

  第三十一条 会员大会每届四年,因特殊情况需提前或延期换届的,须经业务主管单位和登记管理机关审查同意,但换届延期最长不得超过一年。[会员大会届期]

  第三十二条 协会设理事会。理事会为会员大会的执行机构,在会员大会闭会期间领导协会开展工作,对会员大会负责。
理事人数、产生办法由协会章程规定。[成立理事会]

  第三十三条 理事会应当有下列职权:
  (一) 执行会员大会的决议;
  (二) 筹备召开会员大会;
  (三) 制定并向会员大会提出协会工作报告和财务预决算报告;
  (四) 向会员代表大会提出会长建议人选;
  (五) 选举和罢免秘书长;
  (六) 决定会员的吸收或除名;
  (七) 决定协会办事机构、分支机构、代表机构和实体机构的设立、变更
  (八) 根据秘书长的提名决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任;
  (九) 制定协会内部管理的各项规章制度;
  (十) 领导协会各机构和人员开展工作;
  (十一) 协会章程规定的其他职权。[理事会职权]

  第三十四条 理事会须有三分之二以上理事出席方能召开,其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。[理事会决议]

  第三十五条 理事人数较多时,可设立常务理事会。常务理事由理事会在理事中选举产生,在理事会闭会期间行使第三十三条第(一)、(二)、(九)、(十)项的职权,对理事会负责。
常务理事会的设立、职权及常务理事的产生办法由协会章程予以规定。[常务理事会设立]

  第三十六条 常务理事会须有三分之二以上常务理事出席方能召开,其决议须经到会常务理事三分之二以上表决通过方能生效。 [常务理事会决议]

  第三十七条 协会设会长一人,副会长若干人。副会长人数由协会章程规定。 会长、副会长由理事会从理事中提名,经会员大会选举产生,报登记管理机关备案。其中,会长人选在选举之前须经业务主管单位审查同意。[会长]。

  第三十八条 协会需设理事长、副理事长的,其产生办法、职责由协会章程规定。

  第三十九条 协会设秘书长一人,秘书长应当为专职。
秘书长由会长提名,经业务主管单位审查同意,由理事会选举产生,报登记管理机关备案。[秘书长]

  第四十条 会长、副会长和秘书长必须具备下列条件:
  (一) 坚持党的路线、方针和政策,遵守国家的法律、法规;
  (二) 会长在业务领域内有较高的威望,其中行业性协会会长应当是行业企业负责人;
  (三) 会长、副会长最高任职年龄不超过65周岁;秘书长最高任职年龄不超过55周岁;
  (四) 身体健康;
  (五) 具有完全民事行为能力;
  (六) 未受过剥夺政治权力的刑事处罚。[会长、秘书长条件]

  第四十一条 协会会长、副会长和秘书长任期最长不得超过两届。[会长、秘书长任期]

  第四十二条 协会的法定代表人是会长。协会法定代表人不得兼任其他团体的法定代表人,会长、秘书长和其他专职人员不得兼任其他社团的领导职务。 [不得兼职]

  第四十三条 会长应当行使下列职权:
  (一) 召集和主持理事会会议;
  (二) 检查会员大会、理事会决议的落实情况;
  (三) 代表协会签署有关重要文件;
  (四) 章程规定的其他职权。[会长职权]

  第四十四条 秘书长应当行使下列职权:
  (一) 主持协会日常工作;
  (二) 组织实施年度工作计划,负责落实理事会决议
  (三) 协调各办事机构、分支机构、代表机构和实体机构开展工作;
  (四) 协会副秘书长以及各机构主要负责人的提名;
  (五) 决定办事机构、分支机构、代表机构和实体机构工作人员的聘用;
  (六) 章程规定的其他职权。[秘书长职权]

第六章 财务及资产管理

  第四十五条 协会经费来源:
  (一) 会费;
  (二) 捐赠;
  (三) 利息;
  (四) 政府资助; ’
  (五) 开展活动或服务的收入;
  (六) 其他合法收入。[经费来源]

  第四十六条 协会经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展,不得在会员中分配。[经费用途]

  第四十七条 协会应当依法建立健全财务管理制度,保证会计资料合法、 真实、准确、完整。[财务制度]

  第四十八条 协会应配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。 会计人员必须进行会计核算,实行会计监督。会计人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续。[会计人员]

  第四十九条 协会的资产管理必须执行国家的财务管理规定,接受会员大会和财政部门的监督。资产来源属于政府资助或者社会捐赠的,必须接受审计机关的监督,并将有关情况向社会公布。[资产管理]

  第五十条 协会换届或者更换法定代表人之前必须接受登记管理机关和 业务主管单位组织的财务审计。[离任审计]

  第五十一条 协会的资产任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。[资产处置]

  第五十二条 协会专职工作人员的工资和保险、福利待遇等,参照国家对 事业单位的有关规定执行。[工资保险]

第七章 变更审查

  第五十三条 协会变更名称、设立分支机构不得与现有协会或协会的分支 机构重复交叉。

  协会设立分支机构、代表机构按国家有关规定执行。[变更原则]

  第五十四条 协会申请变更名称应当向业务主管单位提交变更申请并附下 列材料:
  (一) 协会理事会审议通过的会议纪要;
  (二) 协会理事会审议通过的新修改的协会章程草案。[变更名称]

  第五十五条 协会申请变更办事机构、分支机构、代表机构,应当向业务主管单位提交变更申请,并附下列材料:
  (一) 协会理事会审议通过的会议纪要;
  (二) 协会办事机构、分支机构或者代表机构负责人简历;
  (三) 协会分支机构或者代表机构办公场所的产权或者使用权证明;
  (四) 协会分支机构或者代表机构业务范围。[变更机构]

  第五十六条 协会申请变更现业务主管单位为其他单位,应当向现业务主 管单位提交变更申请并附下列材料:
  (一) 协会理事会审议通过的会议纪要;
  (二) 其他单位同意作为其业务主管单位的文件。[变更业务主管单位]

  第五十七条 协会申请变更其他单位为其业务主管单位,应当在原业务主 管单位出具不再担任业务主管单位的文件之日起90日内找到新的业务主管单 位,并向此单位提交变更申请并附下列材料:
  (一) 协会理事会审议通过的会议纪要;
  (二) 协会《社会团体法人登记证书》副本复印件;
  (三) 协会章程;
  (四) 协会秘书长以上负责人简历;
  (五) 协会办事机构职责及其负责人情况;
  (六) 协会分支机构、代表机构业务范围及其负责人情况。[变更业务主管 单位]

  第五十八条 协会申请变更住所(含分支机构、代表机构住所),应当向业务主管单位提交变更申请并附下列材料:
  (一) 协会理事会审议通过的会议纪要;
  (二) 新住所的产权或者使用权证明。[变更住所]

  第五十九条 协会申请变更业务范围(含分支机构、代表机构业务范围), 应当向业务主管单位提交变更申请并附下列材料:
  (一) 协会理事会审议通过的会议纪要;
  (二) 协会章程。[变更业务范围]

  第六十条 协会申请变更活动资金,应当向业务主管单位提交变更申请并 附下列材料:
  (一) 协会理事会审议通过的会议纪要;
  (二) 审计机构的验资报告。 [变更活动资金]

  第六十一条 协会申请修改章程,须在会员大会通过后15日内,向业务主 管单位提交修改申请并附下列材料:
  (一) 协会会员大会审议通过的会议纪要;
  (二) 修改后的协会章程草案及修改说明;
  (三) 协会原章程。[修改章程]


                         第八章 终止和清算

  第六十二条 协会完成宗旨、自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的, 由理事会向会员大会提出终止动议。[终止动议]

  第六十三条 协会终止动议经会员大会表决通过,并报业务主管单位审查 同意、登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。[终止审查]

  第六十四条 协会终止前,须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算 组织,清理债权债务,处理善后事宜。清算期间,不开展清算以外的活动。[终止清算]

  第六十五条 协会终止后的剩余财产,在业务主管单位和登记管理机关的 监督下,按照国家有关规定,用于与原协会宗旨相关的事业。[剩余财产]

                          第九章 监督管理

  第六十六条 协会业务主管单位履行下列管理职责:
  (一) 根据党和国家的方针、政策,指导协会依据章程开展业务活动;
  (二) 指导协会的改革、调整和规范发展,负责协会的筹备申请、成立登 记、变更登记、注销登记前的审查和年度检查的初审;
  (三) 领导协会党的建设和思想政治工作;
  (四) 监督协会遵守法律、法规和国家政策,协助有关部门查处协会的违 法行为;
  (五) 负责协会的人事、外事管理,指导、监管协会的财务和国有资产;
  (六) 会同有关单位指导协会的清算事宜;
  (七) 承担国家规定的业务主管单位应当履行的其他职责。[管理职责]

  第六十七条 业务主管单位应当规范对协会的管理,明确统筹协调机构和各部门责任分工,结合实际制定和完善管理办法,不得干涉协会依据法律、法规和章程开展活动。[规范管理]

  第六十八条 政府部门需要协会提供服务的,应当依据有偿服务的原则与协会协商,取得一致意见并签订委托书或者协议。[政府与协会关系]

  第六十九条 业务主管单位在职公务员不得在协会或者协会的办事机构、分支机构、代表机构和实体机构中兼任领导职务。[兼职]

第十章 责任追究

  第七十条 协会申请筹备成立时提供虚假文件、隐瞒事实真象或采取欺诈手段获得批准的,由业务主管单位撤消批准决定并追究有关人员的责任。[撒消批准筹备]

  第七十一条 协会在未取得社团法人资格之前,擅用协会名义进行活动的,由业务主管单位对其提出警告;经警告仍不改正并造成严重后果的,撒消对其批准筹备成立的决定,并向登记管理机关提出不予成立登记的意见。[不予成立登记]

  第七十二条 协会违反章程开展活动,由业务主管单位提出批评;经批评仍不改正并造成严重后果的,追究直接责任人和领导的责任;情节严重构成犯罪的,提请有关部门依法追究其刑事责任。[违规活动]

  第七十三条 协会违反规定向会员或企业乱收费、乱摊派的,由业务主管单位责令其改正,并提请登记管理机关没收其非法所得。[没收其非法所得]

  第七十四条 协会提供虚假财务报告的,由业务主管单位提出批评;经批评仍不改正并造成严重后果的,追究直接责任人和领导的责任;情节严重构成犯罪的,提请有关部门依法追究其刑事责任。 [虚假财务责任]

  第七十五条 会长、副会长和秘书长违反本规定,由业务主管单位责令其改正;仍不改正并造成严重后果的,提请协会会员大会或理事会撤销其职务,并依情节轻重追究其相应行政责任;情节严重构成犯罪的,提请有关部门依法追究其刑事责任。
在协会会员大会或理事会无法召开的情况下,由业务主管单位商登记管理机关,决定有关事项。[领导责任]

  第七十六条 业务主管单位在年度检查中发现协会违反本规定,一年内不能正常开展业务活动、内部管理混乱的,应当责令其限期整改;限期不能整改的,商登记管理机关不予登记或注销登记。[限期整改]

第十一章 附则

  第七十七条 本规定由国家经贸委负责解释。[解释]

  第七十八条 本规定自公布之日起施行。[实施]

 

                        国家经贸委印发委管行业协会管理意见(返回)

   根据《社会团体登记管理条例》、《国务院办公厅关于印发国家经贸委管理的国家局机构改革和国家经贸委机关内设机构调整方案的通知》等文件精神,为规范对委管行业协会(包括学会等社会团体,以下统称“协会”)的管理,国家经贸委决定对其中15个协会进行直接管理(以下简称“直管协会”),并委托其分别代管其他协会(以下简称“代管协会”)。协会之间具有平等的法人地位,各自独立承担民事责任。直管协会和代管协会没有隶属关系,其业务主管单位都是国家经贸委。直管协会对代管协会的管理不能超出国家经贸委委托的职责范围,不得干涉代管协会依据章程开展业务活动。

  一、国家经贸委管理职责如下:

  (一)根据党和国家的方针、政策及对经济工作的部署,指导协会依据章程开展业务活动;

  (二)指导协会的改革、调整和规范发展。负责协会的筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查和年度检查的初审;

  (三)监督协会遵守法律、法规和国家有关政策,协助有关部门查处协会的违法行为;

  (四)领导协会党的建设和思想政治工作;

  (五)负责协会的人事、外事管理,指导、监管协会的财务和国有资产;

  (六)承担党和国家规定的业务主管单位应履行的其他职责。

  二、国家经贸委委托直管协会的职责如下:

  (一)根据国家经贸委贯彻党和国家方针、政策及对经济工作部署的具体安排,指导代管协会依据章程开展业务活动,负责向代管协会传达或转发国家经贸委的有关文件、会议精神或通知等,监督代管协会遵守法律、法规和国家政策,协助有关部门查处代管协会的违法行为;

  (二)向国家经贸委提出代管协会的改革、调整和规范发展的建议。负责对代管协会变更登记、注销登记的前期审查和年度检查的初审,审查代管协会设立或撤销分支机构、代表机构,审查代管协会的社团编制申请,并将审查结果报国家经贸委;

  (三)领导代管协会党的建设和思想政治工作;

  (四)负责代管协会的人事管理。按照党管干部和民主集中制原则,由直管协会的党委或党委常委通过集体讨论和民主推荐等程序,负责代管协会领导干部人选推荐工作;负责由直管协会管理的事业单位领导班子的调整配备等干部管理工作;

  (五)被授予外事审批权的直管协会行使本协会及代管协会工作人员的临时出国任务审批权(副部级以上领导干部除外)、护照签证自办权、邀请外国民间组织和政府副部级以下官员来华签证通知权;

  (六)承担国家经贸委委托的其他职责。

 

 
                  培育发展行业协会是我们当前面临的一项重要任务(返回)

  我国的行业协会是经济体制改革的产物,是民间组织体系的重要组成部分。它与其它类别的社团组织和民办非企业单位相比较,最大的不同点

在于行业协会与企业保持着密切的联系,并直接作用于经济建设。

   在我国,行业协会的发展大体经历了三个阶段:1983年至1991年为起步阶段。当时一些工业部门针对我国长期以来在计划经济体制下,只有部

门管理,没有行业管理的状况,在对国外行业管理进行考察研究的基础上,开始组建行业协会。1983年,经国务院批准成立了包装技术协会和中

国食品工业协会,从而迈出了我国企业由部门管理向行业管理转变的第一步。1984年城市经济体制改革的全面启动和1988年中央国家机关机构改

革综合作用的直接成果是,政府部分权力下放,企业活力增强,行政隶属关系开始弱化,一批地方性行业协会取代了二级公司,国务院一些部委的专

业司局在机构合并、人员精简后,相应成立了一批行业协会。至1991年,全国性行业协会发展到170多家,约占全国性社团总数的11%。从1992年至

1997年为平稳发展阶段。1992年四届人大召开后,政府机构改革的步伐开始加快,轻工、纺织两总会的成立,标志着我国行业管理即将步入新阶段

。特别是1994年,中共中央作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,强调要在培育和发展市场经济体系的过程中,充分发挥行

业协会、商会等组织作用,进一步推动了行业协会的发展。到1997年,全国性行业协会登记注册416家,约占当时全国性社团总数的23%。从1998年

到现在,应为行业协会的充实发展和巩固提高阶段。在这一阶段,政府机构改革的力度进一步加大,2001年国家9个工业局撤消后,均转为行业协会

,加上我国加入WTO等因素,使行业协会在不断提高质量的基础上,数量上也有所增长。到目前,全国性行业协会已近700家,约占全国性社团总数的

40%。

  纵观我国行业协会的发展历史,我们可以清楚地看到,它的组建和发展是伴随着我国经济体制改革和政府职能转变的历史进程同步推进的。在

计划经济体制下,政府部门直接管理企业,行业协会是不必要的;在由计划经济体制向市场经济体制过渡的情况下,行业协会是应运而生并逐步发展

的;当市场经济体制确立,实现政企分开并建立现代企业制度的时候,行业协会是可以得到迅速发展并发挥重要作用的。

  近二十年来,我国的行业协会从无到有,从少到多,不断发展壮大,并在经济体制改革过程中,深入开展行业调查研究,为政府加强宏观经济管理

和制定行业政策提供依据,同时为企业提供信息和技术服务,推动国际经济技术交流与合作,有利地促进了政府职能的转变,促进了企业改革的深化

,促进了经济结构的调整和市场体系的发育成为政府和企业之间的桥梁和纽带,成为市场经济运行中不可缺少的重要环节。

  但是,从当前我国行业协会的整体情况看,能够围绕协会章程规定宗旨任务积极开展活动,较好发挥作用的,只占行业协会总数的1/3;开展活

动但发挥作用一般的占1/3;受种种因素制约和影响,不能正常开展活动的占1/3。显然,这种状况很难适应我国市场经济体系的建设和加入WTO的形

势要求。因此,要把培育和发展行业协会,放在加强和改善民间组织管理的全局上,重点考量、认真对待。

一、 充分认识培育发展行业协会的重要意义

  朱榕基总理在国家机关党的第十三次会议上讲到,"中央国家机关要抓三个转变:一是转变政府职能,二是转变工作作风,三是转变工作方式。

如果这三个转变不进行,政府机构改革的成果将付之东流;如果人减了、庙撒了、职能不变,人员随时就会膨胀起来。改革逼迫我们尽快培育和发

展行业协会,使行业协会的作用真正得到发挥,并承担政府转移出去的一些职能。这实际上是政府机构改革后对行业协会的培育和发展提出的一个

新的迫切要求飞由此可见,能否下大气力,尽快培育和发展一批能真正发挥作用的行业协会,是关系到政府机构改革和职能转变成果能否巩固和继

续推进的重大问题。另一方面,培育发展行业协会是入世后新形势的需要。我国加入世贸组织以后,政府和企业都要遵守斗WTO的规则。就企业而

言,它将面临的是国际性市场,竞争会更加激烈,要使自己的产品在国际市场占有一席之地,就需要行业协会作为全行业厂家、商家的代表,凝聚集

体的力量参与竞争,以维护企业的利益。同时,随着跨国经济贸易的逐步增多,经济贸易纠纷也会不断产生,在这种情况下,也需要行业协会代表企

业介入争议,解决纠纷,维护企业利益和声誉。因此从一定意义上说入世后,无论是进一步规范国内市场竞争秩序,还是依WTO规则融入世界经济体

系,都需要大力培育和发展行业协会。培育发展行业协会,是我们当前所面临的一项重要而迫切的任务。

二、正确处理培育发展行业协会的有关问题

  在培育发展行业协会的过程中,不可避免地会遇到一些困难和问题。其中有些是民间组织普遍存在的共同性问题;有些是行业协会存在的特殊

性问题,即使是特殊性问题,如果置于一定范围看,也可能成为普遍性问题。就行业协会来说,当前应该注意解决好三个问题:(一)关于行业协会的

设立标准. 以往,我国行业协会的设立,基本上是以国民经济分类的中类为标准的。这种规定,在当时条件下,为防止社团组织“过多过滥”起

过一定作用。但随着国民经济的发展、新行业的出现,原有的国民经济分类已经不适应形势发展的要求。更重要的是,中类标准的界定,究竟是依

企业数量、从业人员多少计算,还是按产值产量、社会影响评估,很难有科学的依据。特别是在动态运行情况下,所谓分类标准,随时都可能发生变

化。因此,要培育发展行业协会,就不能拘泥于中类标准。现在,有的同志提出:为促进行业协会的发展,应降低行业协会的“准入门槛”。我认为

这种提法不太准确。因为WTO就是规则,对所有成员都一样,而《社会团体登记管理条例》是法规,所有社团都要遵守,都要符合社团的设立条件,不

能因社团类别而易。有鉴于此,认为抬高或降低“准入门槛”,都会使游戏规则遭到破坏。因此,行业协会的设立应以政府和企业的双向需要为标

准则更为恰当。

(二)关于行业协会的职能任务

  在行业协会的培育发展还没有纳入经济和社会发展规划的大背景下,协会如何从职能上定好位,找准自己的工作点,处理好政府、协会、企业

三者之间的关系,确实是很值得研究探索的问题。我们培育发展行业协会的目的,就是要实现行业管理。行业管理是国家在一定时期,根据社会经

济发展的需要,针对国民经济各部门、各行业制定明确的发展目标和任务,并采取相应的政策措施予以实现。这些措施包括财政、金融、分配、产

业等宏观经济政策,也适当运用一些行政干预手段,但更直接和经常的应是通过行业协会进行调控。在实现行业管理的过程中,政府行为和非政

府行为的密切配合、有机衔接非常重要,尤其是在职能分解问题上,哪些职能属于政府的,哪些职能是分给行业协会的,要认真研究,科学划分,把握

好"度"。如果把本属于政府的职能硬要行业协会去做或本应由行业协会承担的职能而得不到,都不利于行业协会的生存和发展。

(三)关于行业协会的政策支持

  行业协会不同于其他中介组织,具有自己的特点。因此,国家在制定行业政策时,应该把行业协会纳入进去。各级民政部门作为民间组织登记

管理机关,在制定有关政策时,也应该考虑到行业协会的特点,除了通过政策调整,解决好民间组织共同存在的人、财、物和其他一些问题以外,主

要还是会同有关业务主管部门,就长期制约行业协会发展的

  "地位不顺、职能不顺、体制不顺"等突出问题展开调查,研究对策,按照建立社会主义市场经济体制的要求,用法律法规明确行业协会的性质和

地位 ,用政策推动行业协会的发展,以使其肩负起行业管理的重任。

  民政部门作为民间组织的登记管理机关,有责任、有义务为培育发展行业协会作出努力,这种努力最根本的就是为协会的发展创造良好的法制

环境。面对着这样一个重要的课题,首先要搞好调查研究。通过调研,真正弄清行业协会的现状及所存在问题,在综合分析的基础上,提出对策,制

定相应的法律、法规。不久前,广东省民政厅对行业协会下了一番功夫,作了个调查,并提出了调查报告。部里对这项工作很重视,希望各省也尽快

行动起来,认真做好这方面的工作,争取在不太长时间内有个大的进展。


 

                    -----让中国名牌响遍全世界----- (返回)


  访中国工业经济联合会会长、中国名牌战略推进委员会主任林宗棠
  
  在国外,提起中国,人们首先想到的是“中国制造”。多少年来,中国多国家的印象就是全世界组装、加工、制造的中心。
  
  其实,中国生产或加工技术并不差,中国的原材料质量也很优异,我们缺少的只是品牌,缺少的是没有名字显赫的跨国大公司。
  
  如何将中国产品打入世界市场与国外产品一争天下,是我国众多企业迫在眉睫的事情。在这种情况下,21世纪的第一年,中国名牌战略推进

委员会宣告正式成立,并于每年在社会上进行一次中国名牌产品的评价工作,这的确是令国内企业界兴奋的大事。“中国名牌”、“世界名牌”

这响当当的称号足以使众多的企业为之着迷,如何成为中国名牌乃至世界名牌,是中国多少企业梦寐以求的事情。中国名牌战略推进委员会就是

为让中国企业走向世界而在不懈地工作。但是,刚成立一年多的中国名牌战略推进委员会到底是一个什么样的组织?它又将如何开展工作?在我

国实施名牌战略有何意义?名牌战略推动将给国内企业带来怎样的机遇?人们还不是特别清楚。带着这些问题,记者专门采访了中国名牌战略推

进委员会主任、中国工业经济联合会会长林宗棠先生,请他为大家谈谈人们特别关心的中国名牌工作的一些情况。

  记者:中国名牌战略推进委员会是什么时候成立的?它是一个什么样的组织?这个组织将如何开展工作?

  林宗棠:中国名牌战略推进委员会是去年3月份正式成立的。它是由政府支持和监督的,由社会工业经济中介组织实施的,推动名牌战略的

全国组织。该委员会由有关政府官员、科技专家、新闻媒体和社会中介组织等各方面的有志推进中国名牌战略的同志组成。该委员会将充分发挥

中国工业经济联合会、企业联合会和质量管理协会,以及各工业行业协会和联合会等中介组织的优势和作用,大力推进我国名牌战略的实施。

  中国名牌战略推进委员会的工作,包括创造名牌、宣传名牌、保护名牌、发展名牌几个方面。在这些活动中,企业是主体。在宣传名牌和保

护名牌方面,政府、司法、新闻舆论、社会团体和广大消费者都要积极参与。

  中国名牌战略推进委员会制订了一套推进名牌战略的规定和名牌的评价并将严格按标准执行。也希望政府、社会和媒体加强监督,以确保公

正性和公开性。

  当然,最为关键的一点是:名牌产品是创出来的,不是评出来的。所以这些名牌一定要得到市场认可,得到社会认同。我们对名牌产品除给

予称呼外,还要采取一定的措施给予坚决的保护。比如,中国名牌产品在有效期内,按国家《产品免于质量监督检验管理办法》的规定,自动享

受免检产品的待遇,

自动列入打击假冒、保护名优活动中的重点保护范围。

  记者:我国实施名牌战略的意义何在?

  林宗棠:当前,经济全球化和科技高新化这两大趋势正向我们迎面扑来,我国已加入W TO,中国的产品已全面卷入了与世界名牌的争夺战之

中。质量的竞争、品牌的竞争将成为竞争的焦点。但我们的国际竞争力还很差,提高我们的国际竞争力,必须依靠科技创新,靠一批高质量的世

界级的名牌产品。我们成立名牌战略推进委员会,就是要通过对名牌的推动,去促进企业的技术开发、技术改造、技术创新和技术进步,提高产

品的质量和市场竞争力,从而总体上提高我国工业经济的国际竞争力。

  对一个企业来讲,创造出一个名牌产品,便意味着在市场竞争中有了立足之本。另外,创名牌的过程也是企业提高自身水平,提高国际竞争

能力的过程,科技创新是创名牌的灵魂和动力。企业要创出真正的中国名牌,就必须加大科技创新的投入,应用先进的技术与设备,这对企业适

应当前的国际经济环境,参与国际范围的竞争很有帮助。

  记者:名牌的实质是什么?如何评价与判断?

  林宗棠:名牌的定义如今还没有一个准确的说法,但是,名牌却有着许多显著的特征,其内涵广阔而深刻:

  名牌是产品与商标的统一体,名牌依附产品而生存;

  名牌必须为消费者所熟知,具有较高的知名度、美誉度;

  名牌产品的质量或服务质量有相应的标准予以保证;

  名牌产品具有一定的市场占有率,能取得良好的经济效益和社会效益;

  名牌产品给人的“心理利益”大于非名牌产品或服务;

  名牌具有超常的产权价值;

  名牌具有公众肯定倾向依据和权威机构正式认可的特征。

  另外,名牌具有四个评价和判断标准:一是知名度,即记住并识别该品牌的消费者数量;二是接受率,即消费者对品牌的认同概率;三是喜

爱度,即购买者有意识地、执意地购买该品牌的人次数;四是忠诚度,即购买者重复购买、向他人推荐该品牌商品的持续程度。

  当然还有其他一些标准,如何更科学评价一个企业的名牌,我们也正在不断的进一步研究。但是,可以肯定地说,名牌是企业经济效益的重

要源泉,一个名牌往往使一个企业名声大振而成为名牌企业,名牌甚至是一个国家、一个民族实力的重要表征,他标志着一个国家的经济水平,

代表一个国家的先进

生产力,他不仅可以带动一个企业的发展,同样可以带动整个国家经济的腾飞,没有国际性的大名牌就没有现代化的经济大国。

  记者:名牌与质量的关系如何?

  林宗棠:虽然名牌的含义非常丰富,但永不离其宗———质量。名牌依附产品,产品命系质量。名牌产品最重要、最根本的问题是质量。

  名牌的质量运筹是一个全方位概念,它不仅指人们熟知的产品质量,而且还包括广告宣传质量、售后服务质量以及认证机构质量和动态的消

费引导质量,只有按照创名牌、扬名牌的战略要求综合考虑,

制定定性和定量相结合的质量标准,并抓好配套实施,才能保证名牌的顺利实施。

  记者:在创名牌的过程中,政府、行业协会、企业的关系怎样?

  林宗棠:创造中国名牌,特别是创造中国的世界名牌,需要政府、协会和企业的共同努力。

  企业是创名牌的主体,创名牌是现代企业生存与发展的一项重要需求,因为名牌带给企业的收益是非名牌无法相比的。而市场经济条件下,

企业更是有其独立性,所以,名牌战略的实施前提是企业的自愿。对于企业来讲,名牌战略的实施是一项复杂的系统工程,包括名牌观念的树立

,名牌产品的开发和推广,名牌形象的创立,名牌的进一步发展、巩固和保护等几个重要环节。所以,创名牌,更需要企业自身的艰苦努力。

  国家实施名牌战略,是国家采取一些积极的措施,推动名牌发展战略,对国产名牌产品和名牌企业给予必要的认可、宣传和保护,制定相关

的政策,加大扶持力度,对有一定竞争能力的国内名牌产品,按照择优扶强的原则给予支持,帮助企业参与国际竞争。在法律上保护名牌,严厉

打击假冒名牌的不法行为,用法律、经济、行政的手段整顿市场秩序,积极创造符合W TO贸易规则的市场环境。

  创造中国名牌,特别是创造中国的世界名牌,还要充分发挥行业协会力量。随着社会主义市场经济的不断完善,行业协会的地位越来越重要

。行业协会是联络政府和企业纽带,他们熟悉行业的特点,了解国际市场情况,更与企业有着密切的关系。所以今天的名牌战略与他们同样有着

密关系。中国的名牌战略的实施不能没有行业协会。

  记者:这次名牌战略推进工作与过去质量奖有何异同?

  林宗棠:这次名牌战略推进工作与过去质量奖评定工作,既有共性也有特性。最重要的特性是,这次名牌战略推进工作的主要目的,不是单

纯为评名牌而评名牌,而是要在我国工业经济领域,全面推动科技创新,调整提升产业结构,大大提高国际竞争力。评选名牌是手段,目的是创

新、创新、再创新。这次名牌战略推进工作,特别强调全球市场的竞争,要着眼于培育和创造中国的世界名牌。这次名牌战略推进工作,还要约

法三章,坚决彻底全部干净地消灭不正之风,要加强社会监督,谁有不正之风,谁就不能担任委员,那里有不正之风,那里就不能评选名牌。

  记者:在推进名牌战略时,如何对待高新技术产业与传统产业?

  林宗棠:科技高新化,以信息科技和生命科技为核心的现代科学技术给人类社会的发展提供了新的强大动力。科技高新化有两个方面:一是

要大力发展高新技术;二是要用高新技术改造传统工业,用电子信息技术改造整个国民经济,二者不可偏废,后者更现实更重要。一方面,要鼓

励支持企业增强科技创新能力,努力发展高新技术产业,增大产品的科技含量,提高产品质量,实现高新技术产业化。另一方面,在加快产业结

构调整的同时,要继续发挥我国人力资源丰富、劳动力成本较低的优势,努力发展技术含量较高的劳动密集型产业以及高新技术产业中的劳动密

集型生产环节。没有发达的制造业,也就没有信息化。在大力发展信息技术的同时,决不能降低制造技术的重要性,我们在推进名牌战略时,要

特别重视这个问题。

  记者:评价出的名牌产品有何价值?以及中国名牌战略推进委员会的目标是什么?

  林宗棠:积极推动中国名牌战略,创造中国名牌,特别是创造中国的世界名牌,实现经济的跨越式发展,这是我国政府和人民的共同愿望。

  在市场经济中,名牌特别是世界名牌,是一个产品的形象,一个企业的形象,也是一个国家的形象。它是一个企业行为的标识,标志着企业

的产品和服务质量可靠、品种对路、服务周详、信誉卓著、市场覆盖率高、具有良好经济效益和社会效益。

  名牌是一种知识产权,在消费者的眼光日趋集中于名牌的今天,名牌产品比一般商品更多更易开拓市场和占领市场。在市场交换中,可以获

得比一般商品更多的利益。名牌产品与同类产品比较,价格至少要高出10-30%。一个可口可乐的品牌价值达600亿美元。正如世界诺贝尔奖和

奥林匹克金牌一样,世界名牌的价值是不可估量的。

  中国名牌战略推进委员会的战略目标是要在3-5年内创立一批中国名牌产品和世界名牌产品,用10年左右的时间,抓几千项名牌培育,创几

百项中国名牌,能与世界著名大名牌争雄,最终要让中国名牌响遍全世界。□筱南

 

                    -----社团组织应突出加强社会合法性-----(返回)

                                      ——关于“新时期中国行业协会发展研讨会”

讨论问题的简要综述

  六月二十四日至二十六日,中国体制改革研究会、中国工业经济联合会、深圳外商投资企业协会在深圳迎宾馆共同召开了“新时期中国行业

协会发展研讨会”。来自全国各地(包括香港)的四十多家协会、商会的代表参加了会议,林宗棠、高尚全、顾家麒及深圳市王穗明副市长等领

导同志出席了会议。会议期间代表们还到深圳外商投资企业协会进行了考察学习。

  现将研讨会期间大家在讨论中就我国行业协会现状、行业协会发展的体制性障碍、行业协会应具有的职能、行业协会的社会合法性及建立行

业协会的自主竞争机制等问题所发表的主要观点简要综述如下,以供大家参考。

  一、行业协会(商会)的现状及主要问题

  目前我国的行业组织还没有完全从政府中脱离出来,官办色彩较浓,一些人虽然身份变了,但是“官架子”还没放下,思想和观念还没有变

过来,仍习惯于过去那套政府管理方式,利用某种垄断地位进行名目繁多的各种评比和认证活动通过收取各各费用用来追求自身的利益。

  大家比较一致的认识是:行业协会存在问题不少,但主要是:行政化倾向,功能不完善,职能不到位,结构不合理,行业不规范,经费困难

,行业协会的发展客观上存在很多障碍,主要是体制性障碍。

  清华大学国情研究中心研究员康晓光分析说,现有的行业协会大多数是有名无实,形同虚设,根本没有发挥行业管理体制赋予它的职能,可

以说目前的行业协会是制约我国行业管理体制发育的“瓶颈”。他指出,本应赋予行业协会的管理职能仍被政府的行政管理部门牢牢地抓在自己

手中,行业协会没有相应的权力,既没有惩罚手段,也没有奖励手段。对于有些行政管理部门来说,组建和控制行业协会,并不是为了实施行业

管理,也不是为了给会员企业提供服务,而是为了保留在计划经济体制时期拥有的权力和既得利益。他认为,企业自身也没有认识到行业协会的

作用和重要性,不懂得利用行业协会保护自己的利益,而政府也不对企业进行必要的教育和引导。这样就在行业协会与企业之间形成了恶性循环

,由于行业协会未能很好地发挥作用,企业不支持;由于企业不支持,行业协会不好发挥作用。

  二、协会应突出和加强社会合法性

  有的专家认为,社团要在社会上立足,需要政治合法性、行政合法性及社会合法性。目前我国的经济社团前两性充足,而社会合法性不足。

  中国社科院工经所研究员余晖说,社会合法性不足,是我国目前大多数体制内“脱胎”而产生的官民不分的行业协会,作为一种治理机制缺

乏有效需求的根本原因所在。之所以说大部分体制内产生的行业协会缺乏社会合法性,主要理由是它们的覆盖面过窄,其会员企业一般不超过全

行业企业总数的40%。这些协会的会员单位大多局限在原部门系统内,而且会员企业又绝大多数是国有企业。有一项统计资料表明,全国性行业

协会中,非国有企业会员不超过50%的占79%。即便在行业协会发展势头良好的上海,协会会员企业在行业中的覆盖面也才平均50.7%,其中只有

50%的行业协会的行业覆盖面达到80%。这种局面通常造成以下几个问题:

  第一,覆盖面窄,意味着协会所掌握的企业和行业的信息不充分,难以发挥综合性的协调功能。

  第二,如果行业协会由原有行政性公司转制而来,则它们基本上由行业内少数大型国有企业操纵,而且由于这些大企业与政府部门依然保持

各种密切的关系,它们往往与政府单线联系,就可直接从政府获得好处。在竞争性的产品市场上,这种好处很难通过行业协会向所有会员单位扩

散的,更不用说惠及大量的非成员单位的非国有企业了。不但如此,这些行业协会由于有政府部门的支持,往往公开实施市场垄断行为,扰乱市

场竞争秩序(如1998年的所谓“行业自律价”逆流)。

  第三,由于覆盖面小,且非主流会员企业缺乏动力,而国家的财政补贴又很有限,一般而言,协会的管理资源都极为紧缺,很难提供充分的

信息服务和开展集体性的协调活动。还以上海为例,在49家工业行业协会中,会费收缴不足50%的有13家,收缴率在50—80%的有25家,平均收缴

率仅为61.2%。

  由于体制内产生的行业协会大都延伸了部分政府的管理职能,而且协会领导又无例外的由政府主管部门“任命”,这就使得绝大多数行业协

会难以形成一个面向全行业所有企业的组织结构。另一方面,协会领导大都缺乏企业家式的创新激励,难以在保持其行政合法性的同时,努力扩

大其社会合法性,并通过提供有效的功能供给,使其会员企业或潜在的会员企业增加对协会的信任;另一方面,协会职员中专业人员不足,尤其

缺乏年轻的专业人员。如上海,54家工业行业协会总共只有专职人员372人,平均不到7人,而且其中超过60岁以上的占43.3%,其余大多数是

50—60岁的企业借调干部。

  三、行业协会发展存在体制性障碍

  中国工经联副会长顾家麒说,企业改革还有不少体制性障碍,说明政府改革仍然不彻底;政府对社会经济活动审批事项过多,说明政府职能

转变仍然不到位。只有真正下放权力,减少审批事项,行业协会才能进行实质性的定性、定位、定职能,才能发挥应有的功能作用。

  四、行业协会应具有的职能

  康晓光归结为八项:一是代表职能。代表本行业全体企业的共同利益。二是沟通职能。作为政府与企业之间的桥梁,向政府传达企业的共同

要求,同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规。三是协调职能。制定并执行行政法规行约和各类标准,协调同行业企业之

间的经营行为。四是监督职能。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督,维护行业信誉,鼓励公平竞争,打击违法、违规

行为。五是公证职能。受政府委托,进行资格审查,签发证照,如市场准入资格认证,发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等

。六是统计职能。对本行业的基本情况进行统计、分析,并发布结果。七是研究职能。开展对本行业国内外发展情况的基础调查,研究本行业面

临的问题,提出建议,出版刊物,供企业和政府参考。八是狭义的服务职能。如信息服务。

  五、行业协会也应建立自主竞争机制

  企业发展要竞争,协会发展也要竞争。会上,许多同志认为,要使行业协会的发展步入正轨,首先必须打破行业协会的附庸地位,解除行政

部门对行业协会无所不包、无所不在的管理,使之成为真正的企业自愿参加并自治的组织。行业协会必须采取民主管理方式,所有会员企业不分

所有制特征和经营规模都拥有平等的选举权和被选举权,决策机构经由全体会员大会民主选举产生,并按照民主程序制定章程。否则,行业协会

就不能获得会员的认同和支持,也就不能发挥应有的管理和协调职能。

  此外,必须打破垄断格局,建立竞争机制,激励行业协会不断改善业绩。把入会的选择权交给企业,由企业来评价行业协会的业绩,由业绩

决定它们的命运,在竞争中实现优胜劣汰。

  研讨会结束时,林宗棠会长代表主办单位对会议进行了总结,并提出了几点建议:

  一是中国经济体制改革继续进行,我们应该形成合力,共同推动行业协会发展。

  二是中国的工业应该有三个层次的管理。第一层次是国家宏观管理;第二个层次是中介组织的行业管理;第三个层次是各个企业的企业管理

。朱总理和吴邦国副总理都同意这种三层管理模式。现在的关键在于中介组织的行业管理还不够清晰。过去搞的是部门管理,现在搞行业管理,

焦点就在于执行行业管理的主体是谁。是由政府主导,还是以政府为主协会为辅,还是完全由协会来管。

  三是要立关于行业协会的法,这个工作很重要,可分三部走:(1)下达国家经贸委的关于工商领域的若干意见。(2)国务院搞一个关于行

业协会的条例。(3)若干年后再由人大立法。第一步今年完成,第二步2003年完成,2005年争取立法。(综述)


 

                     党和国家领导人近年来对工业经济联合会所作的重要指示 (返回)

 

摘转自《工业经济内参》2001年第1期

  1998年12月,江泽民总书记题词:“办好工业经济联合会,为我国工业现代化作出新贡献。”

  李鹏委员长题词:“发挥行业联合组织作用,为实现工业现代化服务。”

  朱镕基总理批示中国工经联的主要任务是:“加强调查研究,指导行业协会工作,为政府、行业和企业服务。”

  吴邦国副总理致辞:“中国工业经济联合会,作为工业行业协会自愿参加的联合组织,协助政府协调、指导工业行业协会的工作,意味着政

府对你们寄予重托。”


  2001年元月,吴邦国副总理再次作批示:“随着政企分开改革的深入,为适应社会主义市场经济发展的需要和迎接人世挑战,工业行业协会

和工业经济联合会的作用将更为突出。希望在总结国内外协会工作经验的基础上,进一步办好工业经济联合会。”

 

                           中国加入WTO曙光在前

  外经贸部副部长龙永图在日前召开的北京2001诺贝尔经济论坛上指出,中国在入世方面向全世界做出了两项庄严承诺:一是遵守国际通行的

市场经济规则,二是逐步开放中国市场。他指出,按照国际市场经济规则办事将会出现更有利于国内企业发展的良好环境,中国政府随着入世进

程,将逐步开放银行、保险、通信、会计、审计等服务产业也是为了顺应国际形势。


                         中国工经联全国省区市会长工作会议要求(返回)

                          大力培育发展工业行业协会联合会

  据中国机电报报道:中国工业经济联合会近期在杭州召开了全国省区市工经联(协会)会长、秘书长工作会议。通过会议的报告、学习、交

流和研讨,与会代表达成了一个共识:搞社会主义市场经济,必须大力推进工业行业协会、联合会的培育和发展,使其成为行业管理的重要支撑

体系。

  会长林宗棠在报告中传达了中央领导同志的指示。他说,1998年江泽民总书记为中国工经联题词是“办好工业经济联合会,为我国工业现代

化作出新的贡献”,明确指出了工经联工作的根本目标;李鹏委员长题词是“发挥行业联合组织作用,为实现工业现代化服务”,明确指出了工

经联的性质和功能;朱镕基总理指示联合会要“加强调查研究,指导行业协会工作,为政府、行业、企业服务”,为工经联规定了主要任务。吴

邦国副总理听取汇报时说:“国家工业局撤消后,一些职能要转给协会,最后形成‘政府—联合会和行业协会—企业’的工业管理模式”这为联

合会、行业协会原则界定了体制定位和职能定位。

  有为才有位,行业协会、联合会的培育发展,更重要的还是靠自己积极主动服务,创造性地开展工作。上海工经联提出“定位提升、功能提

升和人员素质提升”的工作思路,沈阳工经联确定“背靠政府、围绕中心、依靠专家、主动服务”的宗旨,都是创造性工作的好例子。

市场经济本质上讲是法治经济,行业协会、联合会亟待国家法规来规范其组织和行为。因此,会议比较集中地研讨了国家经贸委《若干意见》,

结合近两年来的实践,提出了许多建设性的修改、补充意见。与会代表在达成共识的基础上一致呼吁:修改、完善、提升《若干意见》,争取尽

快上升为国家《条例》,同时申报人大,争取列入立法计划,早日制定、颁发行业协会法。

 

主办:中国人造板行业协会、河北省邢台市人造板行业协会
.社证字第020274号 Copyright©All Rights Reserved
电话:0319-3927111 传真:0319-3927111
业务咨询电话:15833668888 技术咨询电话: 15833617888
E-mail:xtgpa@xtgpa.com.cn